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来源: 南方日报网络版     时间:2019-11-19 01:28:15

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“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”——中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理

“新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区”——中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》日前,中共中央、国务院正式印发文件,其中提出:“优化街区路网结构,加强街区的规划和建设……新建住宅要推广街区制,原则上不再建设封闭住宅小区

已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开,实现内部道路公共化,解决交通路网布局问题,促进土地节约利用

树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念,建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统

”中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示:“推广街区制的主要意义是有利于打通交通微循环,解决城市病

通过推广街区制使得小区大院内部的道路都放开的话,公共交通网更加密集,很多地点不仅可以直达,而且还有多条道路选择,就像人体的毛细血管一样,微循环好,主动脉也会更加流畅,有利于解决城市病

”利处如此之多,但是我们不得不需要同样注意到这样的问题:小区内的公共土地使用权归谁?已建成小区谁有权决定开放?小区开放后安全如何保证?怎样保证小区业主停车、出行等合法权益不受损害?小区安宁如何维持?1小区内公摊土地的权属 买房的时候,小区道路跟环境都交了钱,为何现在要变成公共的?有网友表示:十几年强拆血泪史历历在目……买了一个蛋糕,但上面的奶油要与人分享,除了感受不公,也很恶心

根据《物权法》,小区内部道路属于全体业主共有,是否实现内部道路公共化,应该征得业主同意并且支付相应补偿

这是公域和私域的差别所在,公域可以通过红头文件的方式调整,私域却必须讲法治必须尊重私人产权

如果《意见》想要落地成为现实,既有法律的障碍,更有民意的障碍

对于出让土地使用权,政府强制收回时必须是出于公共利益的需要,收回中还需要论证,并进行补偿

补偿包括退回土地使用权剩余年限的土地出让金、给小区居民带来不便的补偿、道路建设成本,以及由此给居民带来不便进行的补救措施,包括如噪音、污染等一系列问题,都要统筹进行

小区使用的土地,无论是小区内建设道路、绿地,还是建设住宅楼的土地,都是开发商从政府手中有偿受让获得使用权,然后进行开发建设,建设完成后出售给业主,划分到每个购房的业主“头上”

每位业主都获得国有土地证,土地使用权分摊给购房者,分私有部分和公摊部分,全体业主享有公摊使用权

公摊部分是否开放,应该由业主共同决定

2小区开放后的安全问题 小区开放了,车多了,人多了,相关防偷、防盗、防火等安全问题,该如何解决?周遭有很多硕大无朋的小区,生生阻断了公共道路,让公共路网变少变弯,不利于城市交通和市民出行,但同时也会带来安全隐患和噪音污染

开放街区建设之后,居民少了小区大门这个最基本的安全屏障,自家大门或者单元门即对着城市公共区域,相关防偷、防盗、防火等安全问题,该如何解决?住户失盗的案件,大多是警察来了录口供,临走的时候告诉你要自己多加防护,迅速破案的都是国际友人丢失的东西

居住区楼下的车流增加、车速更快,增加了老人和小孩的交通安全隐患,很多小区内实施的是人车分流,且也是慢速车道

外车呼啸而过,多少会影响到小区内行人的安全

车道根据小区设施,外人一时半会,未必弄得清小区路是怎么走

以国人驾驶这点素质,慌不择路,造成拥堵,碰撞,也不难遇见

3原本封闭安宁的环境 卫生、停车、垃圾处,半夜车站来来往往,发动机声甚至按喇叭声等造成的扰民问题,该如何解决?小区打开后,通行车辆多了,增大了居住区的近噪音干扰,会降低居住的舒适度和生活品质

噪音问题如何解决,是否会扰民?但对封闭小区的居民来说,感到安全、宁静

有些小区最大价值就是这一点,在闹市中有了一种世外桃源的感觉

大妈去哪里练习广场舞,小孩子去哪里玩滑板车,大爷在哪里下棋,情侣在哪里散步?就有的封闭住宅区其实是中国传统“家院”的扩大化形态

人们将围墙视为保护隐私和财产,维护安宁和快乐的象征

街区制面临的拦路虎,除了硬件设施的跟进,还有人们观念的转变

依据《物权法》,对于在小区内肆意制造噪声的行为,业主是有权提出抗议的,那么对于因小区开放而产生的噪声污染,业主该如何维护自己利益?“可以向人民法院起诉”?那对方当事人列谁呢?是政策制定者?还是地方执行者?还是匆匆来匆匆去的那些车?4街区制与楼市库存 市场的需求明明不在街区制这里,价格也已经体现除封闭性小区的溢价,为何政府规划之手还要去强扭市场之瓜?街区制来了,再不抓紧入手,就买不到封闭住宅小区了

——某些楼盘的最新广告素材此《意见》还未全国大范围推广之际,似乎正是入手封闭式小区的大好时机

为了楼市去库存,最近国家推了很多大招,包括降首付降契税降营业税,但实际效果,恐怕还不如这条房产广告,更能刺激人们的痛点

“原则上不再建设封闭住宅小区”的提法,对很多人实在颇具杀伤力

街区制或许在国外是搞得不错,但国内消费者是否认可?国内市场是否认可?想要开出漂亮的花来,恐怕也是很难的

即便规划部门有意推广街区制,也别通过行政命令刚性的手段,急着病急乱投医,一拍脑袋,政策就推出来,不知节制,吃成一个大胖子,血压高,心脏不好,这些毛病,难道靠抽脂就能解决吗?在土地出让、税收征管等环节,去发挥引导的作用是否更好?这个政策给人感觉有些突然,不少人难免为此吐槽,抱怨,或许主要原因是政策制定的过程民众不甚了了,政策执行之后又缺少必要的有效宣传与解释

最坏的情况,民众往往是从不满到默默承受,似乎大家也习惯了如此

再或许,政策构想好,“公共利益”,可实际执行遇到困难,最后却不了了之,政策的延续性和严肃性即成疑问

所以,最好的方式是将政策变成法案,固定下来,不得随宜更改

如果一项政策不宜变成法案,最好就悠着点,谨慎一些




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